文/彭澎

近日，广州市举行城市发展战略座谈会，就编制面向2049的城市发展战略规划进行深入研讨。会议对“南拓、北优、东进、西联、中调”发展战略，从“云山珠水”到“山城田海”的历程进行回顾，对广州新一轮战略规划定位的国家中心城市、综合性门户城市、粤港澳大湾区核心引擎目标进行了展望。其中，在发展方向上特别提到了高水平建设东部枢纽。

其实，规划中的广州东部枢纽是国家级重大建设项目，目前全称是广州东部公铁联运枢纽，与广州空港物流枢纽、广州南沙港物流枢纽、广州铁路集装箱中心站公铁联运枢纽一起，在广州东南西北四个方位布局为4个国家级物流枢纽。

(资料图)

广州东部枢纽定位为“通道+枢纽+产业”，显然是以交通枢纽而起，但却是综合性枢纽，可能开启“枢纽济”的示范区。经过十多年的筹划，目前东部枢纽已经完成规划论证。项目充分发挥区位和交通优势，搭建“交通+物流+产业”融合发展平台，力图打造为粤港澳大湾区规模最大、规格最高的生产服务型国家物流枢纽。

不久前的全省高质量发展大会要求加快实现质量变革、效率变革、动力变革。面对“北上广”地位近年不断被挑战的广州，全市高质量发展大会也提出，作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎、省会城市，广州要积极探索中国式现代化的广州路径。东部枢纽为广州打造“一廊一带、双核五极”多中心、网络化城市结构的重大平台，为高质量发展的血管命脉畅通项目。实际上，打造东部枢纽，重启了广州东进高质量发展势头。

首先，上世纪90年代，广州规划的重点方向是“东南部发展格局”。后来由于把珠三角划定为三个经济圈，广州被限定为“广佛肇经济圈”，似乎只能“一路向西”，连珠江口西岸辐射也只有一半。在某个阶段，珠三角一体化发展由三个经济圈来推动有一定积极作用。近年，广东提出五大都市圈的发展格局，广州都市圈更多向佛山、肇庆、清远拓展，是“广佛肇+清远”的改版。实际上，作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎、省会城市的广州，必然要向珠江口东岸进行辐射，还要在大湾区建设中承担更多的核心引擎和省会城市的重任。因此，广州发展轴线必须从“一路向西”转向“东西兼顾”。而从珠江口东西两岸的产业结构来看，东岸更多的是电子信息等新兴产业集群，西岸更多的则是家电、陶瓷建材等传统产业集群，相对来说，广州强于传统产业，弱于新兴产业。“东西兼顾”有助于广州调整产业结构，提升新兴产业的比重。

其次，在东部枢纽规划的论证会上，笔者提出，东部枢纽是广州市或广州都市圈思维，仅仅局限于广州的东部，而放在大湾区全局，东部枢纽就是大湾区的中心位置。其一，高标准规划建设东部枢纽，可以强化东部枢纽联动穗莞深、连接粤东华东的门户作用；其二，建设生产服务型和陆港型国家物流枢纽、大湾区国际班列集结中心，可以打造广州物流的一个新的世界窗口、国际门户；其三，东部枢纽建设，可以发挥广深港、广珠澳科技创新走廊交汇点作用，强化科技、教育、人才支撑，打造湾区科技创新和产业化应用基地。如此，广州的东部枢纽，就是大湾区的中心枢纽。

再次，2000年编制的广州人口承载力研究已经提出，增城是中心城区人口抽疏方向。从面积上来看，增城面积达1614平方公里，仅次于从化，占全市的1/5强，是排名第三、第四、第五的花都、白云、南沙的近两倍，也是广州产业发展的主要平台。近年，增城房地产不限购，迎合了人口、产业向东部的集聚，如果增城避免当年番禺从“睡城”向“消费城区”再向“都市区”、第二CBD的缓慢过渡，提前推进产城融合，把东部枢纽打造成宜居宜业宜游之地，则东部枢纽可以实现“枢纽经济”的示范区的设想。而东部枢纽从“交通枢纽”转向“枢纽经济”的综合性枢纽，从广州的东部枢纽转向大湾区的中心枢纽，则有待于产城融合、新兴产业集聚、国际物流中心门户的实现。

总之，经过十多年的谋划，东部枢纽的建设提速，为广州东进战略注入了高质量发展的新因素，使广州有了加快向珠江口东岸进取的势头。（作者是广州市博士科技创新研究会会长、广东省体制改革研究会执行会长）

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来源 | 羊城晚报·羊城派

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